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郑州建设国家中心城市科学实践探析研究
作者:原创 文章来源:本站 点击数:476 更新时间:2019/1/25 10:12:14 【字体:

郑州建设国家中心城市科学实践探析研究

(缩写版)

编者按

201612月,国务院正式批复支持郑州建设国家中心城市。这是继河南自贸区后,郑州迎来的又一重大战略机遇,也是河南的一件大事。转眼两年多过去了,郑州该如何建设国家中心城市?未来城市发展重点在哪?

近期,郑州市城科会会同省城科会完成了《郑州建设国家中心城市科学实践探析研究》报告。报告主要从城市规划、城市建设和城市管理三个方面,提出了60余条意见和建议。国家中心城市,是大国治理中有关区域间协调发展的战略部署。其基本特点为“两性三中心”,即全国范围的中心性和一定区域的国际性,区域经济增长的拉动中心、文化交流的辐射中心、区位交通和信息网络的枢纽中心。支持郑州建设国家中心城市,是国家发展战略中的一项重要举措。

“中国经济现在已经转入了新常态,从高速的增长转向高质量的发展,在这个过程中城镇化具有不可替代的作用。”中国社会科学院副院长、学部委员、中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院院长蔡表示,郑州目前的城镇化率为73.5%,作为国家“一带一路”重要的节点城市,只有通过改革,通过制度创新,才能够更好地实现城镇化,更好地建成国家中心城市。

在本课题主持人、郑州市城科会副理事长、研究员窦志力看来,郑州作为新一线城市在不断地增加人口规模,给城市的精细化管理提出更高的要求,从城市的空间和结构角度的规划,这方面加强顶层设计成为一种必须。也就是说教育、医疗、养老以及交通、宜居宜业甚至是健身的方式,都要像绣花一样精细。

国家中心城市建设,是一个历史过程、宏大工程。这是全民参与的连续性、持久性、互动性极强的社会实践。国家中心城市建设,应充分遵循循序渐进的科学规律,要有一系列政策法规和智慧资源的支撑,更要充分依靠并发动人民群众广泛参与。

为科学有效地指导、推动郑州国家中心城市建设,郑州市城科会会同省城科会,在顾问魏深义、肖光尧、张泽高等指导下,各位副理事长王瑞新、余健、张遂生、高玉楼等分别担任各分课题组组长,约请并组织省会大专院校、科研院所及相关部门的专家学者和实际工作者40余人,历时一年,认真研读中央、省、市相关文件,赴广州、成都等国内十多个城市实地考察,召开各类座谈会十多次,发送市民问卷调查千余份,向社会广泛征询意见,撰写并四易其稿,两次邀请有关方面专家进行审读,最后形成了《郑州建设国家中心城市科学实践探析研究》报告。报告从城市规划、城市建设和城市管理三个方面,提出了60余条意见和建议,力求发挥智库与参谋作用,助推郑州早日建成国家中心城市。

郑州市城科会理事长、市委宣传部原常务副部长郭在州介绍称,报告完成后,报送市委、市人大、市政府、市政协主要领导阅示。市人大常委会主任胡荃在《报告》的批示中指出:感谢各位专家学者对郑州发展的关心和支持,研究报告很有针对性、指导性。市委办公厅摘录报告主要内容,以《领导参阅》形式报送市领导。

省社科院城市发展研究所所长、研究员王建国认为,该报告所提意见和建议站位高、举措实、接地气,当前围绕国家中心城市建设的目标定位和发展需要,就是要准确把握郑州发展阶段特征,以解决现实中的突出问题、突出短板和主要矛盾为主攻方向,提出创新思路理念和工作举措,对城市建设当中遇到的问题吃透情况,找准办法,大胆创新,紧盯不放,破解难题。

“报告中所提意见和建议,若能为有关部门采纳之点滴,也算我们为郑州建设国家中心城市这一历史性宏大工程尽了一点绵薄之力。”郭在州称。

省城科会副秘书长田伟华称,该研究课题得到了省城科会主要领导和省住建厅相关负责人的高度重视,多次参与座谈会,与专家学者一起互动交流。

支持郑州建设国家中心城市是国家发展战略中的一项重要举措。科学有效指导、推动郑州国家中心城市建设,本课题汇省会城市科学工作者的研究成果和智慧,着眼于深入研究城市科学发展规律,从城市规划设计、建设和管理角度提出具有可操作的意见和建议,力求发挥智库与参谋作用,助推郑州早日建成国家中心城市。

一、国家中心城市建设目标

国家中心城市,不是行政级别,也不是纯粹经济导向的概念,而是大国治理中有关区域间协调发展的战略部署。其基本特点为“两性三中心”,即全国范围的中心性和一定区域的国际性,区域经济增长的拉动中心、文化交流的辐射中心、区位交通和信息网络的枢纽中心。

国家中心城市的考察指标:一是综合经济能力,二是科技创新能力,三是国际竞争能力,四是辐射带动能力,五是交通通达能力,六是信息交流能力,七是可持续发展能力。

国家中心城市具有六大特征:更加关注经济开放发展,更加关注创新,更加关注城市的宜居性、舒适度,更加关注生态、环保、绿色发展的可持续性,更加关注国际人文交往和城市文化软实力,更加关注城市的公平正义和包容善治。

国家中心城市发展的核心思路,集中体现在产业布局、交通网络和城市空间方面如何实现高效协同,如何快速实现互联网与交通网二网融合,实现产业经济的可持续优势,也就是“生产空间集约高效,生态空间望山见水,生活空间宜居适度”,推动经济社会进步发展。

为促进郑州早日建成国家中心城市,必须克服保守观念与低开放度问题,扬长避短充分发挥自身优势,动员全市人民凝心聚力,万众一心,撸起袖子加油干。同时,在城市规划方面,应有大手笔的决策在“一带一路”倡议下,着力打造中部地区改革开放的高地,尤其在城市规划、建设、管理方面,更应有世界眼光。

二、科学实践城市规划、建设和管理

第一部分是总报告,分八个章节。

(一)注重顶层设计。创新发展理念,以成立郑开城市新区、空港实验区为引领,积极争取列入国家城市新区战略规划。

1.在城市规划建设的组织架构上更加完善。建议成立河南省中原城市群规划建设委员会(或者郑开城市新区规划委员会),合并规划、建设、管理体系,形成顶层设计;

2.针对郑汴一体化、“1+4”城市一体化、中原城市群、郑州空港实验区等做到统一规划、统一建设;

3.建议组建成立郑州国家中心城市研究院,针对郑州未来发展不断提出新思路、新举措;

4.建议郑东新区和开封新区结合为一,改为郑开城市新区,以适应国家在规划城市新区方面的战略考虑;

5.建议在空港实验区和自贸区(学习德国物流仓储模式),建设自动化物流仓储中心和会展区,对中部区域以及国外物流商品实现最便捷高效的服务体系,形成大的物流、人流和商流规模;

6.建议积极争取郑州市规格升级为副省级城市,争取郑开城市新区、郑州航空港经济综合实验区规格升级为副省级单位,以适应经济社会发展需要。

(二)强调特色发展。不比谁的楼建的高,而是比城市建设的特色,比市民幸福度,比文化传承力和城市的文化内涵。

1.从城市到城市群,站位要高,立意要新。

城市群目前已经成为世界各国提升集聚力、抢占发展制高点的主导力量,而中心城市需要的是品质化提升与实施片区优化战略要回到城市本身,以产业创新驱动城市发展,城市发展反过来促进产业升级,形成城市化与产业化互动发展模式。

第一步:加快“郑汴一体化”与“郑州县改区一体化”步伐,形成东西100公里南北50公里约4000平方公里的带状核心都市区

第二步:完善城际交通网络,培育和建设与新乡、焦作、许昌的交通衔接,推动交通一体、产业链接、生态共建、服务共享、功能互补这些要素的成功对接,形成一小时都市圈,不断优化郑州的空间布局和功能布局

第三步:力避“中部塌陷”,加快推进《“1+4”郑州大都市区空间规划》,以中心城市为核心,向周边辐射构成城市集合,引领周边地区经济、文化与社会发展,全面实现中原城市群整体崛起。

建议:

(1)有人才,才有创新。规划上聘请有世界眼光的专家把关,不断引进国内外具有国际视野的人才来郑工作。

(2)在谋划中原城市群规划与建设方面,建立城市领导和专家学者定期会晤机制从两个或几个城市开始,逐步扩大,打破行政界限,推动区域经济一体化方面形成更多共识。

2.加快构建“双城引领、多组团、多节点”大中小城市、中心镇和特色村镇合理布局的城镇体系,提升郑州与周边城市的协同效应,促进资源整合利用,实现“产城融合、绿色生态、宜居宜业、智慧城市”。

(1)作为中心城,郑州要提升枢纽地位,以三产、旅游和文化服务为主导,并对不同城区进行职能分解。航空港实验区以航空枢纽和航空偏好型产业为带动,突出国际化城市功能,构建具有国际水准的航空城如德国法兰克福作为欧洲航运交通枢纽、货运物流中心、会展会议中心,为它带来44000多家企业,可效仿学习金水区与中原区作为省市行政中心,充分体现高端设计与文化品味管城区与二七区各自所体现的设计理念应从历史文化方面入手惠济区重在生态性郑东新区注重现代化金融化打造经开区与高新区则注重产业的品质建设。这些建设应有产业支撑,还应完善配套设施、优化生态环境,塑造不同的特色和形象。

(2)应考虑整体市民如何从城市发展中平等受益,实现城市均衡发展。在拓展城市发展空间方面,做充分、科学的规划和功能设计,加快建设中央文化区(CCD)、高铁南站片区、双鹤湖片区、龙湖金融岛、龙子湖智慧岛等一批国内外一流的城市亮点片区中心城区要抓好重点片区开发,推进“城市双修”,即城市修补、生态修复老城区要进行有机更新,围绕增绿、增水、增文化、增健身设施与步道、增公共空间,实现城市形态风貌现代化,同时加大旧城改造力度,提升老旧城区品质,根据区域定位和特色确定主要建筑范式及色彩城市周边,规划建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇。

(3)分区域构成产业圈城,以卫星城(生产生活)形成拱卫之势。港区、物流、学苑城与娱乐城体现出的是功能性分工,带动中心城市人口疏解和农村人口转移,实现城乡均衡发展。各周边城市根据自身的基础、特色、产业结构,分层次承担不同的职能分工,推进中牟新区、荥阳健康园区、新郑教育园区、新密新区、登封新区等县(市)撤县设区,探索实现绿色建筑试验区、智慧城市试验区、海绵城市试验区等区域定位,服务于核心都市需要,在城市间形成产业分工链,避免产业结构趋同。

(三)重视智慧发展。围绕建设智慧城市,通过城市基础设施规划、运行管理模式优化、新一代信息技术三者之间的支撑和引领,为公众和企业提供更优质的服务。

如今,技术正在以更直接的方式走进居民生活,生物特征识别、微机电系统(MEMS)、边缘计算、无人驾驶等应用技术成熟,智慧城市在互联网技术推动下迎来新的建设热点。我们与先进城市的水平差异较大,智慧技术与社会生活的融合有待加强和拓展,信息资源基础保障作用尚未充分发挥。

建议把握六个重点,形成“郑州特色的智慧城市”。

1.利用通信网络、互联网等技术,建立智慧城市“网络层”、“感知层”,打造强智能的运营管理平台作为保障,形成无处不在的连接、感知和城市地图。基于基础统计数据,实现区域分析、城市设计更新、旅游规划、历史文化保护、城市双修、交通规划等。

(1)智能化、自动化、多功能的交通工具将很快成为城市交通新的替代物,城市路网建设需要提前考虑提供更安全舒适的步行、骑行体验空间以及绿道设计。尤其是无人驾驶交通工具的出现及应用,将促使一系列交通新规的产生,在城市交通规划的过程中要综合考量,避免投资浪费。

(2)预设城市交通与交通工具的超前发展,秉持绿色交通设计理念,向无车化居住区迈进,即短距离出行生活圈,步行与骑行结合,扩大公交的可达性。在规划停车场,公交枢纽站、停靠站,慢性交通系统及集散广场等设施时,充分考虑如何便民利民。为此,可超前设计规划智能交通样板或示范街区,不仅可领先全国,亦可吸引相关产业发展。

我们要考虑未来发展的可能性是什么,有些道路是否还需要建设如何超前设计?要尽早着手研究开发道路的新用途。

应更多考虑未来建设的人性化,在更多非主干道划出便民停车位,腾出步行道便于市民出行;提升路侧石高度,从路侧石侧面引水入涵,减少阴井盖投放;加快完善综合管廊、海绵城市、垃圾污水处理等基础设施网络体系,提高主城区道路通行、提升以电力、石油、燃气主干网络为主体的现代能源综合运输体系以及城市综合承载能力。

(3)减少能源需求,实现对气候的积极影响。被动式建筑和主动式需求管理互为表里,从建造方法、居住模式、材料科学、创新居住结构等实现更为智能的绿色发展。

2.充分借助互联网、物联网、云计算等信息技术,通过感知、整合、分析及智能化响应等方式,努力实现政府各部门的信息共享及业务协同,给企业提供优质发展空间、为市民提供更高生活品质,实现精细精准的城市智慧治理。

(1)在交通方面:充分利用信息技术,人、运输装备与交通网络之间相互感知、智能互动,达到完全自动、合理、高效的交通管理状态。可参考广州、深圳通过智能变换路口红绿灯、行车道自动调整来解决路段大拥堵的做法。

建议发展车联网技术,通过移动信息技术、汽车导航系统、智能终端设备与信息网络平台,使车与路、车与车、车与人之间实时联网,互联互通,加强对车、人、物、路的有效监控和智能调度。

(2)在城市管理和治安方面,充分利用现有的电子政务网络、城市地理信息平台等,通过资源整合、功能拓展,实现信息共享,形成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的智慧城管新格局,建立高效、协同的公共安全系统及应急处理机制,推进城市管理科学化。

问题案例:郑大一附院,在已建立分院和郑东新区医院的情况下,市中心的患者并无明显分流、每天依然摩肩接踵川流不息,病人就医极不方便,周边的交通堵塞也很严重。

建议发展智慧健康保障,建设以居民档案公共平台为核心的健康医疗综合应用体系,不断完善医疗卫生基础数据库,提高医疗综合服务的智慧化水平;围绕如何对患者分流何种措施更科学周边道路设计如何改进?通过数据处理、信息集成,智能分析,实现对该区域的精细化治理。

3.发展智慧的社区服务和社会保障,建立数字化、网络化信息平台,对社区资源、基础设施、生态环境、服务及安全监控等进行智能化管理、服务和决策以社区为单位,对居民社保执行情况进行科学评估与管理,提供可靠真实、及时准确的数据,为社保管理部门提供高效的智能信息系统支持,为公众提供便捷的信息咨询服务。

4.发展融合创新的智慧旅游、智慧金融、智慧物流、智慧农业、智慧教育,智能制造、智能商业与智能服务等,实现先进信息技术与人的创造性有效结合,促进技术创新、知识创新和创新成果共享。尤其是发展物联网技术催生的新兴智慧产业,包括以传感器产业、射频识别(RFID)产业、物联网基础支撑产业为代表的物联网制造业以及云计算服务、物联网网络服务为代表的物联网服务业。

5.不断完善“智汇郑州”政策体系透明高效的政府与智慧人群,是智慧城市建设发展的核心所在进一步完善人才培养、引进激励机制,以最大的诚意、最优的政策、最好的服务,多方式、广领域引进国内外高素质人才,吸引并留住青年大学生在郑创业发展。

培养全体社会居民的信息素养,创新体制机制,优化财税政策、搞好金融市场,发展创业服务,着力构建有利于“大众创业、万众创新”的社会环境。可参考深圳等城市在购物中心、市民广场,地下步道等多处公众场合开辟“青年创客”展示活动的做法,提供创业、展示、交流的渠道,活跃青年生活。

6.注重软环境建设,不断完善具有郑州特色的智慧城市建设与管理的政策法规和标准体系,从技术、管理、组织等方面为郑州智慧城市构建良好的政策环境。

(四)突出绿色理念。规划与设计应有大生态意识,注重生态保护,促进低碳生活环境建设,提高资源利用率,增强可持续发展水平。这是一种责任意识,更是从控规到详规的标准意识。

1.优化自然资源配置,保护知识产权,加快成熟技术的推广应用,大力研究和开发利用“绿色能源”的新技术和新工艺,倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式

2.加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉连续性的规划管控,同时加强地下空间开发利用,构建疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气的空间形态

3.从建筑设计到材料标准出台明文规定,对建筑和小区的生态性再造给予提倡,包括水的综合利用、垃圾处理科学化、可再生能源充分利用、屋顶绿化等

4.在旧城区、城中村和小区改造过程中充分考虑人的需要,在绿园中,建设便民步道或在狭窄空间设计空中步廊与市民健身跑道在步道的设计中应有各种人性化设计,如直饮水设施、距离提示等

5.用一些措施激励群众对小生态改善的积极参与,比如在公园绿地、小区开辟专门的种花体验基地,鼓励社区家庭进行劳动体验。学习深圳等城市做法,允许市民在走廊、天台、荒地、山林等处种菜种花。

(五)城市激活计划。城市的灵魂需要城市特有气质和文化沉淀来构筑,城市的人文景观正是城市气质的体现。

郑州目前缺乏标志性的人文景观,城市雕塑缺少个性和文化内涵,市区内也缺少如同“清明上河园”、南京“夫子庙”等有一定知名度的群体性特色建筑。

应规划建设一批文化辨识度高的建筑,同时融入创新材料、设计和建造方法。建议从以下几方面入手寻求突破:

1.“历史街区复兴”计划。

(1)适当保留城市草根性和市井性,尤其在旧城改造方面,保留一部分传统风貌,(比如管城、二七)规划建设中原文化特色街区。可在管城旧城改造中,规划建设“商都3600街区”,涵盖“中原名吃一条街”、“河南面食一条街”、“中原文物一条街”、“中原土特产一条街”、“中原360行当一条街”等,每条街的建筑根据不同区域的特色设计不同风格。由于中原地区冬季多灰色,建筑色彩上要更丰富明亮更生动些。

(2)在西流湖保吉寨旧址可打造风筝广场与青少年滑板演示训练场地,也可考虑在原址建设保吉寨古村落遗址公园,打造“民俗风情村”、“古寨民俗文化街”等主题建筑群。借鉴江南古镇的设计,依托周边西流湖的自然景观,让山水与村落形成一体,打造中原文化特色的展示场地。

(3)二七广场处,重新建设一个主题公园或打造重要的现代景观,针对“商代都城”和“二七大罢工”等历史文化元素重新设计与规划,比如将已经被淘汰的蒸汽机火车头经过处理、放置在广场,同时用群体铜像来表现二七革命烈士和工人阶级的革命精神,集中展现郑州建城史上的两个大事件。

商圈建设方面建议:

*该区域以品牌和奢侈品为主,引入奥特莱斯之类的工厂店,体验新鲜度、品牌主题乐园、一站式度假休闲体验、文创园、风情街等方面都应有综合性设计

*把人民公园和二七广场、德化街连成一体形成城市中央公园与商业景观带,围绕二七广场的几个商场可直接改造成为“中原特优产品集中地”或“南北名吃荟萃楼”,容汇天下美食,款待八方来客

*地面建筑更要体现城市气魄与灵魂,尽快实现智慧商圈和智慧管理如阿里新零售、无人销售模式地上只准许公共交通行驶,所有其它交通工具在这一区域都不准停放建议地下建两至三层实现地下连廊,要么车行要么设置商业街区。

2.“文化名城振兴”以及文化建设传承计划。

传统文脉和历史底蕴构成城市的筋和骨。郑州地表遗存少,历史文化名城的知晓率较低,那么要打造华夏历史文明传承创新区,传承什么?历史文明如何体现?如何创新?要做足内容做好内功,将商文化、“鼎立中原”这些元素突出出来。

(1)将市内旧体育场改造为商文化广场,以系列性建设弥补郑州古代文化遗存不足的问题。商鼎,是中国古代社会青铜礼器的重要标志,应当以商鼎作为郑州商文化城市的标志。以“鼎立中原”,作为郑州和河南的一个重要景观和建筑标志。要有一定规模的体量,鼎可具像,也可抽象,应充分考虑多功能性,鼎的上面可规划为商博物馆及重要的展示点,底座处可打造浅浮雕内部用作文物商场。总之,标志性建筑要有一定的体量,且要符合郑州古代文化的渊源。

(2)建设夏商博物院。在商城遗址处,可学习巴黎卢浮宫的做法,设计建设商代都城历史博物馆,除了展示夏商时期出土文物外,用模型和3D技术复原商代都城遗址,复原中国古代先民衣食住行的生活场景,让人们了解3600年前先民的生产方式和生活状态。

(3)打造古城墙及周边的景观,除作为博物馆的一部分进行保护展示外,周边可建设景观广场、主题公园等,打造相关历史雕塑举办历史文化知识普及等相关文艺活动。

(4)建设百个城市博物馆,对于具有中原历史文化特色的给予大力支持,提供内容、鼓励民间广泛参与建设。可建设古代墓葬馆、中国古代城市馆、中原民俗馆、汉画像砖博物馆、青铜器馆、钧汝瓷器馆、唐代三彩馆、中原节气馆等,体现郑州在华夏历史文明传承中的核心作用。

(5)作为省会城市,郑州可集全省境内四大古都的特色展示为一身,大力度建设打造“四大古都主题公园商都3600主题文化古城”“黄河文明主题论坛”等,有效传承华夏文化,彰显中原特色,创新文化形式和内容,在郑州市区内形成新的旅游景点。

3.“问祖河洛寻根”计划。

传统文化是城市品质的内在肌理城市建设应有自己的品和饱含传统文化的人文特色。

(1)在园博园景区,建立“中华人文始祖大庙”,可暂定为“先贤祠”。以黄帝为首,把中国历代先贤和姓氏分门别类置入以供国内外华人寻根问祖与姓氏寻根。

(2)在中原西路南水北调渠两岸建设“中原历史文化墙”与“古都雕塑群”,提升城市现代都市感艺术气息,体现郑州的现代性与历史感。

4.时尚都市展示计划。

好的城市建设能提升城市辨识度与市民认同感。注重城市硬件系统设计,包括自然与人文景观,城市布局、建筑规划、服务设施、绿化环保、城市色彩、雕塑等。注重体现新科技成果。促使绿色建筑从单体向建筑群、整个社区、城市发展,形成绿色城区、生态园区。

(1)在新市民广场或新传媒中心建郑州娱乐之城,与省艺术中心形成东西呼应,以“土”为主,打造中原文化的“百老汇”可汇聚各剧种、各艺术形式,实验性、传统性,小剧场、小投入、小剧团,杂耍、杂技、相声、小品以及现代时尚街舞、广场舞、滑板等,低成本低投入,但具备民间性、群众性、创新性的特点,聚拢人气,形成文化品牌。

(2)常西湖新区市民文化广场,东西约2公里南北宽60米带状公共绿地,规划三层,其中有交通环廊与步行街,将四个中心区域地上地下功能空间串连为整体,已经结合了交通引导开发(TOD)理念,是目前河南省在城市建设上最先进、技术最高端的综合环廊。可学习陆家嘴或重庆龙湖光年项目,地铁站无需出地面,地下N层,地下商业街互联,可直通相关小区与办公区域,地面则除公用建筑之外以花园式景观为主可学习成都环球商业中心和苏州中心,室内开设冰球场,马术训练场,飞机驾驶体验场,滑雪训练与棒球体验场等。

(3)打造专题公园,如儿童涂鸦公园、花海公园、树海公园、果海公园等,鼓励所有公园的公共建筑(含公厕)标新立异,成为各类新建筑设计的试验场。也可在金水河段建设如江南秦淮河一样的街区景观。

(4)提升城市绿地与公园的功能分区和内容设计,比如:风筝区、烧烤区、沙滩区、滑板区、健身区、歌舞区、步道区等。西流湖公园改造过程中要规划好市民步道与跑道,(如同象湖,每百米都有标志性提示),实现公共直饮水建设和Wi-Fi全覆盖。

(5)在西流湖公园、东区龙子湖或象湖公园建设过程中各建一处四季公园,按照中原四季分明的特点来设计,不仅有四季的植物和花卉来装点,还有内容设计,如春天的花海与树林(整片种植花与各种树种)、夏天的戏水(建立公共游泳场地以解决市民尤其是学生儿童夏季戏水的问题,可设儿童区、成人区等)、秋天的硕果累累(核桃、柿树、枣树等郑州地区果树),冬天的白雪皑皑(可采取人工造雪方法,提供市民打雪仗的场所)。这种设计和建设,不仅有景观可看,也可以吸引市民参与,增加城市的趣味性和亲和力。

5.点亮运河计划。

恢复隋唐大运河“隋河宋肆”风貌虽已在规划中,但具体到什么程度以及有什么样的风情还没有一个具像的计划,惠济一域之力仅在古荥处规划恢复运河古镇,力量略显单薄。要形成品牌必须站位高,立意远要从隋唐的建筑和风情上设计规划,并在整个郑州运河段分段设计内容性场景,如灯火码头、唐代酒楼、宋朝摆渡,元时戏曲,明时歌舞等。

6.闲置农房激活计划。

(1)规划建设乡村旅游项目,打造“郑州乡愁网”

(2)根据地域特点,在市郊或县区,尤其是纳入脱贫计划的区域,打造如建业小镇那样的有小河流水、有远山炊烟、有花海果园的新农村、新农庄,在乡村旅游、民宿、季节性农事节庆中吸引都市市民采摘、农活体验。政府可制定相关优惠政策,鼓励企业或个人参与建设。

(六)“人才引智”计划。城市管理以人为本,注重以人民幸福度、满意度、宜居、宜业为目标的发展理念。

1.引进人才方面,政策制定上要有新思路新办法,出台优惠政策,在“留住”人才上下功夫。

建议:

(1)完善对市民生育支持、幼儿养育等优惠性政策,在税收、教育、社会保障、住房等方面给予奖励或补贴

(2)凡是落户郑州的人才,政府按标准补贴十年左右的城市物业费用,或按月水电气项目比例补助,远比一次性补贴更具有人性化

(3)对引进人才在郑州工作三年以上且缴纳医保费用者,实施全额医疗补贴或免除基本医疗费用政策

(4)设计一套城市文化形象、文化资源以及城市服务相关的知识体系,如《郑州城市词典》《郑州城市文化资源》《市民服务指南》以及《郑州城市社交礼仪》等,以此强化全体市民的权利、义务、责任意识,增强对城市认同感。

2.城市管理要注重人性化。

人行道旁的单车如何摆放?行人的步道如何不被挤占?行人道的路面是否依然高低起伏?下雨时路上是否处处是水洼?多少行人走夜路时被路口埋的地桩碰伤了腿为避免绊倒行人,是否可以提升路桩高度?照明灯包裹的各种标语广告多少次影响到行人视线或被大风吹落影响环境?每个路口的红绿灯时长设计是否人性化?城市公园是否可以开设市民种花体验区域?公共绿地开设种花亲子体验场所,适当收费并提供花种或育苗,是否可行?城市绿地和公园有多少可以让市民跑步、健身和坐下休息的设施?我们可否在建城市道路、公园、社区时对城市绿道或慢行步道有所考量和设计?对宠物不栓绳、不清理粪便这类现象如何理性管理?都市夜生活如何引入更多文化内容?总之,城市建设要有科学的考量与分析,更要有精细化、人性化的管理。

尽快设置和完善城市管理的APP平台,不断提升市民文明意识参与度。

建议:

(1)开设“郑州规划设计城市辩论大会”,形式上以专家主讲,鼓励市民参与,并请有关方面专家参与讲评,拓宽思路

(2)开设“国家级城市设计”论坛、“城市建设市民论坛”、“政府手机APP”,让市民能更多地发表看法和意见,也让更多人了解绿色整洁、健康韧性城市的建设和管理,提高市民参与度和共建意识

(3)提升管理者管理意识与水平,摒弃粗放式管理模式。

(七)注重均衡发展。郑州在城市区域发展上存在诸多不平衡。外地人说,看东区品位很高,是国际大都市范儿,一路向西越走越像三四线城市。

1.世界发达城市的发展经验证明,人口相对集中,能有效节省资源,提高发展速度,有利于整个区域发展和资源调配。关键在于如何规划分区、完善功能、平衡布局。倘若政府在资金、产业布局和公共设施建设的投放方面不均衡,将会导致区域发展不均衡、生态水平不均衡、人力资源聚焦与消耗不均衡,这将影响城市的可持续发展。

2.城市不均衡发展,对居民整体幸福感有负面影响,也给交通带来巨大压力。现在要做的恰恰是完善布局,加大公共服务设施和服务水平的均衡化,需要在整体均衡发展上有更多更好的设计。

3.国际上目前在城市发展方面正流行一种前沿开发理念,即TOD,主要是指以公共交通为导向的城市开发。在以人为本的理念指导下,实现宜业宜商宜居,实现土地高效开发、价值增值。具体来说是以高铁、地铁、轻轨和公交等站点为中心,在400-800米半径内,建立步行化城区,形成各单元小城镇和社区,既有生产功能,又具备生活服务、休闲健身、科技文化功能,彼此独立且宜业宜居,郑州可参照此模式进行打造。

(八)借鉴先进城市经验。城市建设中的理念有生态型、地标型、文化符号型等。凡在国际上有知名度或影响力较大的城市,在城市地标建设、城市文化特色方面都有自己独特的思想与做法。

“让我看看你的城市,就能说出这个城市的居民在文化上追求的是什么?”这是美国建筑师伊罗·沙里宁的话。本质上,建筑也是城市文化的核心之一,集中表现了城市的价值取向和文化背景。

“城市让生活更美好”,其内在肌理是须建成让大多数市民认同并引以为豪的具像物体或标志性建筑,它是政府、企业或机构的醒目标志,更是一个城市的标志和象征。这些标志由于其独一无二或丰富的文化内涵,可被称为城市形象,能激发并影响城市的空间体验,促使公众对城市形成文化和心理认同。

建筑对国家的影响是大的。有的国家我们可能没去过,建筑的样子却先留在了心中。比如,没去过澳大利亚的人,大多知道悉尼歌剧院;没去过法国,却知道埃菲尔铁塔。到巴黎,下了飞机在沿途就可以看到印象派的画、法国的雕塑等。而我们的机场,一路看过去,多是房地产广告有些所谓的地标性建筑,缺乏对文化、创新和历史性格的认同。

郑州在今后的城市建设和旧城改造中,应更多参考一些其他大城市的成功经验。比如公交站能否有一些自动售货机或者整衣镜?建一些小型公园式图书馆或图书馆式公园,BRT候车厅是否可以有些少年儿童们喜欢的场景或色彩?我们的每个公园可否更多一些彩色建筑或标新立异的环境小品?下面是一些他山之石,以供参考:

1.德国汉堡是世界最大的航运中心、欧洲最富裕的城市2007年,汉堡把易北河边的一座大型码头仓库,改建成一个音乐厅,造价从市政厅的预算7700万英镑不断提高,现在已增加到了5.75亿英镑,预计它最终的成本将高达8亿英镑,但它建成之后,将成为欧洲一大文化中心。

2.西班牙古根海姆博物馆所在的城市毕尔巴鄂,原来是一个冶金工业基地,在上世纪50年代发展起来,1975年以后因制造业危机进入衰落。1993年至1997年,政府倾力造出古根海姆博物馆,最终让这个之前没什么人来过夜的古老城市,每年吸引一百多万游客前来观光逗留。博物馆给整个城市带来了活力,也成为城市的一大文化地标。

3.苹果公司用五亿美元将公司总部打造得如同外星太空船;迪拜的旋转住宅、美国的四季公园、德国利用旧工厂车间改造的巨型游乐场也都成为具有影响力的地标性场所。

4.挪威首都奥斯陆,一年里大半时间都是白雪皑皑。建筑师罗伯特·格林伍,最了解自己国家的文化,在港口一块空地上造了一个歌剧院,以白色石头作表层,如地毯般一直覆盖到屋面,使整栋歌剧院像一座白色的平台从大海中升起,与自然完美相融。

5.城市的停车场,也会成为多功能的景观性建筑。如美国迈阿密林肯大街1111号停车大楼,不仅有300个车位,它还是集阳光、草坪、购物和交通为一体的综合体;这个城市的另一个汽车博物馆建筑新奇,800个车位,同时还设置更多公共空间,小花园,图书馆,艺术空间和游乐场。

6.德国与荷兰,在城市人群最密集的地方,设计了风格各异的建筑和最宽敞的公共设施。郑州旧城改造过程中可有所借鉴。

7.谷歌下属公司,在多伦多滨水社区设计的一处新型社区,是典型的智慧城市顶层设计。采用的是软硬件一体化技术,将交通、建筑、公共空间、管网基础设施等层面,通过科技与数据进行串联,达到对城市规划模式颠覆式的再定义。

三、结束语

21世纪中国城市化的路径是什么?何谓城市化?

传统城市化的定义,往往只是停留在农业劳动力向非农产业的转移、乡村人口向城市集聚这一个量的表征上,而未能体现城市文明(含城市生活方式)向乡村的扩散和辐射这一质的规定性,而真正的城市化应该是这两者的统一。自觉的城市化更应该关注的是后者。

发达国家出现的“郊区化”是“逆城市化”,因为郊区附属于城市特别是现代人口向郊区的迁徙实际上是城市扩张的结果,是现代人追求更高生活质量的一种选择,是城市生活方式的延伸城市文明扩散基础上自觉地“郊区化”。当城市化率超过70%以后出现的人口“郊区化”趋势,准确的判断应该是“超城市化”或“深度城市化”的表现,是城市文明的扩展与辐射。

基于上述对城市化定义的理解,我国的城市化走的是先“都市化”再“城镇化”的大城市与小城镇的协调发展之路,或者说我国的城市化之路将是通过一定程度的“都市化”而返归“城镇化”,即经由一定程度的大中城市发展基础上的城市生活方式和城市文明的示范和扩张,从而形成新的郊区化式的小城镇发展之路。这样的“小城镇”是示范城市化发展的“大战略”,也将真正实现现代人“诗意栖居”的理想。有了城市文明的示范,才能带起新型的乡村建设,整个中原城市群及中部崛起才有希望。

国家中心城市建设,是一个历史过程、宏大工程。郑州建设国家中心城市,无疑将推动郑州乃至整个中原城市群及周边地区全面小康社会的实现。这是全民参与的连续性、持久性、互动性极强的社会实践。国家中心城市建设,充分遵循循序渐进的科学规律,要有一系列政策法规和智慧资源的支撑,更要充分依靠并发动人民群众广泛参与。总之,中原崛起,人民幸福,这是郑州建设国家中心城市的最终目标。

四、各分报告简述

分报告1,就郑州中心城区的功能分解与周边区域发展提出意见。题目是“郑州大都市区空间扩展与实力提升”。围绕郑州建设国家中心城市这一中心任务,重点提出尽快构建城市空间从增量扩展到存量优化的新体制,及时申报郑东新区为国家级新区,完善城市交通网络体系,通过产业重组与重构置换城市空间,加强社会公共服务体系的规划与建设以及认真做好“城市双修”工作等措施,为最终把郑州建设成创新、人文、生态、智慧、开放、包容之都,引领中原城市群发展、支撑中部崛起、服务全国大局发挥更大作用。

分报告2,“绿色建筑的应用在国家中心城市发展建设中的引领性”。报告认为,郑州市在发展绿色建筑方面取得了一定成效,但还存在一些关键性的问题:建筑生态技术应用不够普遍、建筑垃圾综合利用有待加强、建筑绿色化资金需求量缺口大等。所以,应将“政府引导、市场运作,抓好源头、全程把关,抓住重点、整体推进”作为郑州市发展绿色建筑的有效途径,不断完善决策实施机制、约束监管机制、顶层设计机制。同时,应健全相关法规制度,出台相关激励政策,制定严格的建筑节能标准,在政府投资工程中示范发展、全面推行建筑废弃物减排与综合利用,建立科学的考核机制等,在多个方面加以统筹、完善和提高,使郑州市绿色建筑发展的力度更大,范围更广,成效更好。

分报告3,“郑州智慧城市建设”。主要采用理论与案例研究相结合的研究方法即通过对数字城管、智慧城管及智慧城市领域的发展现状、实践方法、社会效益、相关技术等理论研究和深入探讨,结合目前成都、杭州、潍坊、荆州等城市在智慧城管基础上构建智慧城市的实践经验,探索郑州市以建设国家中心城市为导向的智慧城市建设路径。